旅游行业要深入学习领会《质量强国建设纲要》精神要求，科学认识旅游业高质量发展面临的新环境，持续推进文化和旅游深度融合发展，丰富优化优质旅游产品和服务供给，加快完善现代旅游业体系，大力提升旅游领域治理水平

近日，中共中央、国务院印发《质量强国建设纲要》（以下简称《纲要》）。《纲要》指出，建设质量强国是推动高质量发展、促进我国经济由大向强转变的重要举措，是满足人民美好生活需要的重要途径。

《纲要》多处提及旅游内容，在“增加优质服务供给”部分提出，提升旅游管理和服务水平，规范旅游市场秩序，改善旅游消费体验，打造乡村旅游、康养旅游、红色旅游等精品项目。提升面向居家生活、户外旅游等的应急救援服务能力。

党的二十大报告指出，“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务”“要坚持以推动高质量发展为主题”。今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是我国疫情防控政策优化后，旅游业加快复苏发展的一年，着力推动旅游业在稳步复苏的过程中实现高质量发展尤为重要。

《纲要》对着力推动旅游业高质量发展作出明确部署，旅游行业要深入学习领会《纲要》精神要求，结合《“十四五”旅游业发展规划》有关旅游业高质量发展工作任务，在五方面着力，加快推动旅游业高质量发展取得新的成效。

一是科学认识旅游业高质量发展面临的新环境。百年变局、世纪疫情交织叠加的复杂环境，科技革命、产业变革迅猛发展的态势，人民美好生活、品质需求的持续增长，绿色发展、生态环境的刚性约束，人才争夺、创新竞争的空前加剧等，对旅游业发展理念、方式、路径都提出了严峻挑战，也对丰富优质旅游产品供给、优化旅游发展布局、建设现代化产业体系、提升旅游品牌形象提出了新的要求。旅游行业需要针对新发展环境和新消费趋势切实有效提升旅游业服务品质和产业能级。2023年全国文化和旅游厅局长会议对今年旅游业发展总体要求和重点任务作出安排部署，全行业、全系统需要认真贯彻落实。

二是持续推进文化和旅游深度融合发展。党的二十大报告提出，“坚持以文塑旅、以旅彰文，推进文化和旅游深度融合发展。”要研究出台推进文旅深度融合发展的专项政策，积极实施文旅深度融合重要工程，大力推广文旅深度融合优秀案例，科学开展文旅融合发展质量效益评价，持续推动文旅深度融合发展，更好发挥文化在旅游业发展中的方向价值引领、品质品位提升、产品内涵丰富、情感精神滋养的重要功能，推动各自领域内容、人才、技术、品牌、数据等价值链层面的深度融合，切实通过深化融合创生文化、旅游协同发展新价值，激发新动能、形成新优势。

三是丰富优化优质旅游产品和服务供给。针对人民日益增长的美好生活需要和旅游业不充分、不平衡的发展之间的矛盾与问题，下大力气建设精品旅游项目，开发优质旅游产品，提供品质旅游服务；打造品牌旅游目的地，沿着人文化、智能化、绿色化、品牌化、社群化大方向，培育新型旅游业态和消费模式，供给更多更优多样化、个性化、高品质、更有利于人的全面发展的旅游产品和服务；要真正实现旅游供给质量大幅提升，切实改善大众旅游消费体验，不断增强人民群众旅游生活满意度和获得感，为加快推进旅游业振兴发展、加快形成更加强大的国内旅游市场奠定坚实的产品供给基础。

四是加快完善现代旅游业体系。《纲要》提出构建优质高效的服务业新体系。构建、完善现代旅游业体系，就是要推动各类旅游市场主体发展壮大，培育提升旅游市场主体能级，发挥企业创新主体作用。积极推动旅游企业系统性开展技术升级、管理创新、研发强化、产品迭代、品牌建设、标准化创建等工作，形成旅游业优质企业梯度培育、集群发展的格局与体系。积极推动旅游创新链、产业链、资金链、人才链深度融合。大力促进旅游业产业技术创新，积蓄创新驱动发展动力。深化旅游业产融结合改革，增强旅游业发展的有效投资和金融支持。强化人才引领发展，破解行业人才流失难题，建设高水平旅游行业、产业人才高地。深化产业融合发展。推动旅游与相关产业交叉领域实现多点突破、融合互动和跨界发展。由此有效提高旅游行业全要素生产率，提升旅游产业链供应链韧性和安全水平。

五是大力提升旅游领域治理水平。政府精准施策和高水平治理是发挥政府引领、服务旅游业高质量发展的关键。一方面要不断加强政策学习和能力提升，进一步优化旅游业发展政策、制度供给，持续改善旅游业营商环境，深化旅游管理体制机制改革，加强政府规制与公共政策前置性研究与储备，适时推出新的助企纾困、行业振兴、消费促进、对外开放、贸易投资促进等新举措，提升旅游行业信心、激发旅游市场活力。另一方面要加强旅游市场治理，统筹推进制度建设和执法行动，推动旅游市场规范有序发展，形成公平、健康、活跃的旅游市场环境。同时，还要充分发挥各类旅游行业组织、智库、专业服务机构参与支持旅游业发展的重要作用，增强旅游业发展的社会协同合力。

（作者为中国社科院-上海市政府上海研究院文旅项目主任）